创新“五化”做法 打造基层治理的“历山样板”

近年来，为提升基层治理水平、提高为民服务精细化管理能力，淄博市沂源县历山街道以党建引领基层治理为抓手，创新“五化”做法扎实推进网格治理，探索出富源社区“五网”管理体系、中儒林村“一网三联N+”汇聚红色动能、东沙沟村“4334”治理模式等多个“一网三联”品牌，努力打造基层治理的“历山样板”。

网格设置精细化

历山街道将基层党组织体系与网格治理体系充分融合成“一张网”，按照“地域相连、居住相邻、户数相近、规模适度”的原则进行网格划分。在农村，以村民小组为单位划分网格，由村“两委”成员担任网格长，由党员、村民代表担任网格员，每名网格员联系若干户群众。在城市社区，相邻小区按户数相近原则形成一个大网格，由社区“两委”成员担任网格长，网格内一般按小区划分为若干小网格，选任网格员，每座楼为一个微网格，选聘党员中心户、社区“能人”担任楼长，构建起“6+3”网格治理体系(6即“6级组织网络体系”：“街道党工委—新区共同体党委—社区党总支—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”六级组织网络体系。3即“大网格”“小网格”“微网格”三层网格服务体系)，实现网格治理纵到底横到边。

服务内容扁平化

针对居民问题需求，采用“居民点单、网格接单、党组织清单”的方式，居民将问题反映给网格员，网格员能解决的现场解决，解决不了的按类汇总到村、社区党组织，由组织协调解决相关问题并给居民反馈，做到“小事不出网格，大事不出村居(社区)”。以辖区富源社区为例，推行“富源有约”网格居民议事会，物业公司现场述职，楼长代表当场提问题，网格员现场反映居民诉求，大家共同研讨解决办法。小问题当场解决，一般问题速战速决，大问题和遗留问题协调解决。今年以来，共开展“富源有约”6期，发现研究居民问题22起，解决矛盾纠纷8起。

积分模式科学化

本着实用、管用、好用的原则，积极梳理完善《党员量化积分管理清单》《村民量化积分管理清单》《积分兑换清单》三张清单，厘清积分事项，规范考核评价体系。以辖区的北大岩村为例，探索实施“双向奖惩”积分管理办法，将遵纪守法、环境卫生、信访维稳、移风易俗等工作纳入积分事项，由党员、居民代表认领楼栋服务，每月以楼栋为单位进行评比，排名前两名的颁发“流动红旗”，楼栋居民整体加分，认领服务的党员、居民代表双倍加分。上级检查出现问题及考核排名后两位的楼栋，全体住户倒扣分。通过规范积分考评体系，村居治理凸显出新成效。

评定标准规范化

坚持定性与定量、全面与重点、平时考评与年终考评相结合的原则，实行“一人一登记，一月一打分，一季一评比，一年一评优”。为确保考核公平公正，成立了由村(社区)“两委”、党员和村(居)民代表组成的考核领导小组，每月通过日常表现、群众举荐、入户评比等进行赋分，定期管理并接受群众监督。

以东沙沟村为例，“基础考核”(满分100分)作为年度考核的标准，80分以上可获得村内物业费的全额补助;60—80分可获得村内物业费补助的70%;低于60分只能获得村内物业费补助的50%。“正向激励”作为季度评比的主要依据，根据参加志愿服务情况和个人兑换意愿给予适当奖励;“负面清单”作为确定村民素质提升行动的主要依据，对于出现“负面清单”的村民，由党员、村民代表和网格员“一对一”结对指导，实现“网格服务不漏一人、全民提升不漏一人”。

兑现形式多样化

因地制宜设置积分兑换类型。既有持积分卡到“积分超市”兑换相等价值物品的“规定动作”，也有兑换居民福利待遇，如与水费、电费、物业费等相挂钩的“特色项目”。在城南社区，居民可以拿积分到“积分超市”兑换洗衣粉、卫生纸等生活用品，还能参与到荣誉、场地、服务兑换等特色项目，比如，依托各类评比开展优秀楼长、最美志愿者的“荣誉兑换”;依托社区活动场所开展舞蹈室、书画室、科技馆的“场地兑换”;依托长者食堂开展免费就餐、养生理疗的“服务兑换”。

下一步，历山街道将进一步深化“一网三联”治理模式，推进基层党组织与社会治理网格充分融合，推动“多网合一、一网统管”，真正实现全员共治新局面。

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