永川：强化行政应诉“两书” 构筑行政争议“防火墙”

5月9日，笔者从永川区司法局获悉，为加强对行政应诉工作的指导和监督，永川区制定了《永川区行政应诉意见书和行政应诉建议书制度》(以下简称“两书”)。

明确“两书”适用目的及原则。该制度规定，针对行政机关在涉及行政应诉工作中以及在涉案行政争议实质性化解工作中存在的问题，可以制作行政应诉意见书;在行政应诉过程中或其他涉及行政应诉工作中发现的行政机关适用法律、法规、规章中带有普遍性的问题，可以制作行政应诉建议书。“两书”遵循合法性、必要性、及时性的原则，旨在找准症结、补强短板。

列明“两书”具体适用情形。对应诉管理不规范、应诉准备不充分、未积极配合法院开展调解工作、涉诉中发现行政机关在行政行为中存在问题和制度上的漏洞等13种情形制发行政应诉意见书，规范应诉行为，全面提升应诉能力和应诉水平，促进行政机关实质化解行政争议。对涉诉中发现行政机关在法律、法规和规章实施中的普遍性问题以及在同类型的行政应诉案件办理中存在的共性问题制发行政应诉建议书，提出完善制度和改进工作的建议，防止行政机关在以后的执法过程中出现同样问题。

建立“两书”办理督促机制。该制度第十条至第十三条规定了行政机关收到“两书”后的办理反馈机制和审签机制。建立“通报+报告”督促机制，对无正当理由拒不采纳、落实的，由行政复议委员会办公室予以通报，并形成报告上报区政府。建立考核督促机制，将“两书”办理纳入依法治区目标考核。

截至目前，永川已就2021年败诉较多的单位发出首份《行政应诉意见书》，分析了败诉原因，指出了存在问题，提出了整改意见。下一步，永川将继续强化行政应诉“两书”功能，深入查找、深刻分析行政机关涉诉中存在的普遍共性问题和深层次的个别问题，从源头构筑行政争议“防火墙”。

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