【基层治理】用党建引领“金钥匙”，开启美好生活新篇章

新时代带来新课题，新课题必有新挑战。

如何在新时代继续把“基层治理”这篇大文章写实写好，是必须回答好的重大时代课题。作为全国城市基层党建示范区建设区县，江北区紧扣市委主要领导对江北提出的“四个率先”指示要求，用党建引领这把“金钥匙”，为人民群众开启了美好生活的新篇章。

走在重庆城市化进程的前沿，面对新发展阶段人民群众日益增长的美好生活需要，江北区在“率先推进社会治理现代化”这一新时代重大课题中，把进一步加强党的全面领导贯穿城市基层治理全过程、各环节中，推动城市基层党建引领基层治理更强更高效，交出了一份亮丽的“江北答卷”。

提升街道社区统筹力 整合资源走活共治“一盘棋”

加强基层治理体系和治理能力现代化建设，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，就需要坚持用党的组织优势统筹各方面力量，建立共建共治共享的运行机制。

江北区铁山坪街道后面有一块空地，属唐桂公司所有。该辖区居民多次向街道反映，希望在此建一个综合体育场，满足居民健身锻炼的需要。

针对这一诉求，铁山坪街道党工委通过联席会议，邀请唐桂公司党组织负责人倾听附近居民的诉求，很快就达成了在这块空地修建体育设施的共识，由街道出资、唐桂公司出地，对这块空地进行平场、围网、除渣等，并采购了健身设施，最终建成了一个含篮球场、乒乓球台等健身设施的小型综合体育场。

每到春暖花开的季节，体育场就成了附近居民最喜欢的去处。居民张玉杰高兴地说：“现在社区有了这么好的场地和标准的篮球架，免费对居民开放，以后打球就方便多啦!”

基层的事往往涉及方方面面，事关群众切身利益。如何把基层治理相关利益方的积极性充分调动起来，让他们把群众的事当成自家的事来办?江北区的做法是不断健全党建联席会议制度，使之成为党组织议事办事的重要平台。

在这一过程中，江北区严格执行兼职委员、三张清单制度，签订共建共治契约，街道社区党组织做到“四主动”，即主动向驻区单位通报街道社区党建工作情况、主动邀请驻区单位参加活动、主动征求驻区单位意见建议、主动为驻区单位服务。强化街道社区党组织对辖区组织、工作、人才等资源的有效整合、集约利用，推动系统党组织拉长党建延伸线，通过党建联席会议这个平台，辖区各方与街道社区党组织结成了共建共治共享的共同体。

如何实现共建共治共享?首先，强化基层治理的党组织支撑平台建设，抓住党组织这个基层治理的组织核心，让街道社区党组织聚焦主责、回归主业，让系统党组织公转带自转、自转促公转。其次，不断提升街道统筹力，坚持街道“两眼向下”服务群众工作法，深化行政体制改革，设立党建办等内设机构，赋予人事考核、指挥调度、规划参与、综合管理、决策建议5项权力。第三，实行街道班子成员带科室包社区，打捆资金和政策下沉社区，社区资源力量得到整合强化。党组织有了可调动资源，就可以把驻区单位紧密联系起来、积极性调动起来、优势发挥出来。

同时，江北区还科学调整社区管辖范围，实施社区调整优化行动，按照规模适度、方便管理的原则，调整社区17个，使社区规模和距离间隔更加适应现代化社区管理的需求，公共服务基础设施也最大限度满足了市民生活需求。

畅通党员干部参与治理路径

在服务群众中引领群众

看到崭新的护栏，观音桥街道黄葛社区居民谭阿姨竖起大拇指赞不绝口：“入户走访到完成施工不到一个月，我完全没想到落实得这么快。现在不仅装了防护栏，还安装了扶手，细节考虑得很周到，大家现在出行就不怕摔倒了。”

谭阿姨住家附近的妇幼保健院门口到红黄路下坡路段人行道坡度大，常常有老人小孩在这里摔跤，很不安全。她将这个问题反映给了入户走访的工作人员。

“上个月，走访的工作人员到我家，我还是很开心的，可以在家门口直接反映问题，很方便。但是也有顾虑，怕反映的问题石沉大海，打水漂。”回忆起工作人员入户那天，谭阿姨说。

“走访是桥梁，解决问题才是关键。”入户走访工作人员杨敏说，“我们以走访为契机，跟居民之间搭起一座沟通的桥梁，他们有什么问题可以直接面对面跟我们反映，但他们更关心的还是问题是否有回音、是否得到实质性的解决或者缓解。”

近年来，江北区党员干部积极下沉基层服务群众，从而成为夯实城市基层治理的引领力量。

“用好党员干部这个基层治理的引领力量，实施‘小江映初心’工程，就是要让党员干部下得去、基层治理活起来。”江北区委组织部相关负责人表示。

按照政治素质高、身体素质好等标准，江北区优选480人组建了12支铁山青年干部突击队，坚持每月1次理论学习、每季度1次实战演练、每半年1次应急检阅，以过硬本领应对大规模核酸检测等“大考”。

“有处说、有理讲、有人管”，这是很多江北市民最真切的感受。2020年11月，江北区启动干部入户走访，既包括辖区市民，也涵盖商户。全区100个走访小组利用周末走访12个镇街、115个社区、11669户群众、881家个体工商户，对走访中发现的问题实行清单化交办，努力做到事事有着落、件件有结果。入户走访开展以来，共办理红黄路加装防护措施等民生实事4992件。

群众满不满意，是检验工作到不到位的标尺。截至目前，江北区分类组织8000余名机关党员回居住小区报到，引导报到党员根据自身优势认领“兴办实事、调解矛盾、政策宣讲、志愿服务”4项任务，主动参与小区治理，累计解决寰宇天下公交站点增设等问题16857个，切实提升了居民群众的获得感幸福感安全感。“机关党员干部小区报到建家园”入选全市机关党建“三基”建设最佳案例。

创新“中心+站点”模式

构建“15分钟服务圈”

结合辖区金融楼宇实际，江北城街道通过“组织共建、阵地共用、资源共联、活动共办、服务共享”，在用好用活街道党群服务中心的基础上，建成首个金融楼宇(金融城3号)党群服务站，党务政务服务从“跑点”变“驻楼”，得到了企业员工的好评。2021年，金融城3号党群服务站开展“税润”江北嘴、“法智”江北嘴等品牌活动21场，服务企业职工3500余人次。

服务党员也要服务群众，服务员工也可以服务居民，最大限度共享资源，是江北“15分钟服务圈”取得成功的一个重要理念。近年来，江北区在街道区域中心建立党群服务中心，在楼宇建立党群服务站，构建布局合理、覆盖广泛的党群服务体系，入选全国百个两新党建优秀案例。

如何夯实城市基层党建引领基层治理实体支撑?江北区的做法是探索打造“中心+站点”党群服务新模式。据介绍，一是阵地一体打造，街道统筹规划中心和站点建设，将中心打造成党群服务主阵地，引导有意愿有条件的企业共享场地，融合建设楼宇党群服务站;二是活动一体策划，中心每年制定活动计划，每月举办1次大型活动，成功举办非公党建论坛等助推党建强发展强，站点实行活动轮值制度，实现“月月有主题、周周有活动”;三是服务一体共享，整合党务、政务、法律、金融等资源，全部进入中心功能区，站点结合楼宇职工需求，差异化提供特色服务。

江北城街道有关负责人表示，下一步，街道将继续深化“中心+站点”党群服务模式，进一步健全上下贯通执行有力的组织体系，强党建、优服务、重治理，努力把江北嘴打造成金融之核、人文之魂、开放之窗、风景之眼，成为国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市样本。

推动党建引领化解物业矛盾

打通服务群众“最后一百米”

随着城市化进程不断加快，小区物业管理问题成为超大型城市居民生活日常的矛盾焦点，是城市基层治理的短板之一。

江北区地处主城都市区中心城区，城市化率达96%，有小区500余个。物业矛盾时有发生，如何破题?近年来，江北区以党建引领之“矛”，化解物业纠纷之“盾”。五里店街道南方上格林小区原本是江北区的高档小区之一，刚建成时小区环境优美，居民幸福指数高，但后来因为管理问题，小区矛盾日益突出。

为了啃下这块“硬骨头”，街道社区坚持党建引领，把党总支建在小区，把党支部建在楼苑，把党小组建在楼栋，构建起“1+9+26”的基层组织体系，将党的力量和主张传递到城市基层治理的“最小细胞”。

“千难万难，有了党的领导就不难。”小区党总支书记、业主委员会主任周洪裕说。每月召开党总支物业沟通会，理顺党组织与业主委员会齐抓共管的工作机制，并对公共收益使用、业主委员会资金管理等重点问题进行细化与规范，定期进行公示。党员业主开始站出来主动担当，南方上格林小区360名在职党员中，80%主动参与到小区管理中。

迎来“蝶变”的小区，也迎来了业主们的“回归”。小区环境变好，不少曾经选择暂离的居民们纷纷回迁，居住率从过去的80%提升到95%。

江北区委组织部相关负责人表示，江北区坚持党建引领主线，将党的领导融入小区治理各环节。首先，依托物业管理形态，推动组织触角延伸到物业小区，把党组织建在小区楼栋，在业委会、物管公司建立党支部，对组织关系不在小区的党员建立功能型党支部，实现党的组织通根达底。其次，坚持街道统领统筹、社区领导主导，发出党员召集令，建立优秀人员库，依法按程序把讲公道、善管理、有情怀的优秀党员选进业委会，引导社区党委委员、小区党组织书记、居民小组长、业委会主任、网格长等多职合一。最后，指导制定《公共收益管理办法》等12项制度，利用架空层、闲置用房打造楼栋党群驿站，建立小区党组织、业委会、物管公司“三方联动”机制。

据了解，江北区紧盯物业党建联建这个治理重点，打造新时代城市版“枫桥经验”，按照“加强党建引领、坚持依法化解、引导业主自治、提升优质服务、强化有效监督”的工作方法，成功治理小区522个。

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