上海市持续推进《优化营商环境的行动方案》加速全市营商环境优化

近日，国务院部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革、先行先试，更大力度利企便民。国新办11月19日举行国务院政策例行吹风会，介绍了营商环境创新试点有关工作情况。

国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长卢向东介绍，近日，国务院印发了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》(以下简称《意见》)，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，《意见》是在广泛听取市场主体和各方面意见建议、深入论证的基础上形成的，共提出了10方面、百余项改革举措。

6城市开展百余项改革试点举措

近年来，我国营商环境持续改善，市场主体不断发展壮大，企业群众的获得感也明显提升。比如，“一带一路”税收征管合作机制秘书处日前发布的《中国税收营商环境改革发展研究报告(2016—2020)》显示，近年来，我国税务部门全面落实优化营商环境的决策部署，2016年至2020年，全国新增减税降费规模超过7.6万亿元，减税降费政策红利持续释放。

这五年间，全国税务行政审批事项减少93%，纳税人报税资料压减50%，年度纳税时间压减超过57.5%，出口退税时间压缩至8个工作日内，市场主体获得感和满意度持续增强。但同时，市场主体生产经营仍面临一些困难问题，亟需进一步聚焦市场主体关切，把企业生存发展的土壤培育得更好。

“开展营商环境创新试点，是进一步优化营商环境，激发市场主体活力的重要举措。”卢向东表示，国务院日前印发的《意见》共提出了10方面、百余项改革举措，这些改革举措的共同特点是，比较精准务实，针对性和普惠性较强，直接回应市场主体期盼、直接服务产业发展、直接助力经济民生。

据悉，《意见》提出的改革试点举措主要包括：进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制;健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制;持续提升投资和建设便利度，支持市场主体创新发展;进一步提升跨境贸易便利化水平;优化外商投资和国际人才服务管理;加强和改进反垄断和反不正当竞争执法;进一步加强和创新监管，健全事前事中事后全链条全流程监管机制;依法保护各类市场主体产权和合法权益;进一步优化涉企服务等。

试点形成经验在全国复制推广

“开展试点不是为了‘栽盆景’，而是要多育良种、移植全国，促进我国营商环境不断迈向更高水平。”卢向东表示，探索可复制可推广经验是这次创新试点工作的基本要求，要鼓励有条件的地方先行先试，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为全国持续深化营商环境改革积累经验、树立标杆。

国家发展改革委法规司司长杨洁介绍，《意见》明确的6个试点城市改革基础好、积极性高，有条件、有能力率先探索，形成一批可复制可推广的制度创新成果。比如，招投标是投资建设项目全生命周期管理的重要一环，6个试点城市在招投标制度建设、电子招投标应用等方面都做了大量富有成效的工作。

其中，北京制定电子交易平台功能标准，招标、投标、开标、评标、合同签署等环节都可以在线标准化办理。上海建成招投标大数据智慧监管系统，推进统一的在线监管、投诉处理、信用奖惩。重庆通过全市统一的招投标信用体系，把招投标交易信息全部纳入监管范围等。

杨洁表示，国家发展改革委将按照国务院决策部署，鼓励和支持试点城市，深化招投标全流程电子化改革，实现从下载招标文件、提交投标文件、开标、评标，到异议澄清补正、合同签订、文件归档的全流程网上办理。建立健全招标计划提前发布制度，以更加阳光透明、规范高效的招投标制度规则和标准，为内外资企业营造一视同仁、公平竞争的市场环境。

多地推出政策“升级版”

北京市副市长王红介绍，近年来，在改革机制上，北京市探索出“顶层设计+压茬推进”的改革模式，一体推进简政放权、放管结合、优化服务，已经滚动出台优化营商环境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策，形成系统集成、全面发力、多点突破、纵深推进的改革强势。

王红介绍，目前，北京市已经初步形成了创新试点实施方案，力争在商事制度改革、工程建设项目审批、招投标、不动产登记、投资贸易、监管执法、市场主体退出、知识产权、数字经济、数字政务等十大领域实现创新突破，形成一批可复制可推广的北京经验。

“这就是我刚才说的5.0版改革政策。”王红表示，近期，北京市政府已经印发《培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》，这个方案当中共包括12个方面299项任务。新一轮改革的鲜明特点是继续以提升企业和人民群众获得感为目标，以深化“放管服”改革为总抓手，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，强化制度创新和技术赋能，大力推进优化营商环境迭代升级。

上海市委常委、副市长吴清介绍，上海市持续推进《优化营商环境的行动方案》，已经升级到4.0版，实施了584项改革举措。当前，上海在抓紧开展营商环境创新试点实施方案的研究起草工作，并将“实施方案”作为明年上海优化营商环境5.0版的工作安排，与“放管服”“一网通办”这些改革协同推进，以创新试点为主线，推进全市营商环境优化。